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紫东崛起:南京东部的新未来

2019-05-07 12:33 作者:郝圆领 来源:南京之声

昨天上午,南京市举行紫东地区发展动员大会暨2019年度重点交通工程项目集中开工仪式。

紫东地区规划图。市规划和自然资源局供图

4月19日,南京市委常委会召开会议,一个新的名字——“紫东地区”出现在议题清单中。会议审议并原则通过了紫东地区的近期发展规划纲要、近期建设项目推进实施方案。4月28日,紫东地区发展动员大会举行,2019年度重点交通工程项目集中开工。

今年年初,南京市委首次提出“东部地区崛起”,现在,这一构想正在变成具体行动。

紫东地区的出现对南京城市发展意味着什么?这份规划纲要又描绘了一个怎样的蓝图?在不久的将来,这片区域又将发生怎样的变化?

“紫东”即紫金山以东地区。规划中的“紫东地区”,是以紫金山为扇心、以长江和宁杭高速为两条扇边,西至绕城公路、东至南京市界(与镇江句容接壤),跨玄武、秦淮、栖霞与江宁4个行政区,总面积达758平方公里的大片区域。

面向2035年,南京规划了“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域空间总体结构。其中的“中部都市”,大约是以新街口为圆心、30公里为半径的一个圈。在这个圈中,明城墙以内已经高度密集,部分地区人口密度甚至超过北京;河西地区经过多年发展,已经成为代表南京现代化形象的窗口;江北新区正在加速聚集、快速崛起;江宁东山是一个独立组团,已经相对成熟;只有紫金山以东地区还是一个相对的城市化低地。

近年来,南京市委市政府深入践行新发展理念,着眼区域发展全局和城市发展格局,先后实施调整江北新区体制机制、加快河西新城国际化步伐、支持六合高淳高质量发展等战略部署,全市域整体协调发展的态势正在逐步形成。

反差:整体薄弱的一体化核心区

从规划角度来看,紫东地区拥有良好的区位优势、生态优势、科技优势、产业优势,是一块难得的好料子。

从区位上看,这里位于宁镇扬同城化发展的核心位置,地处接受上海辐射的前沿,拥有沪宁高速、宁杭高速、京沪高铁、沪宁城际以及长江-12.5米深水航道等重要交通线,在长三角一体化上升为国家战略、宁镇扬同城化加快推进的背景下,区位优势越来越突出。

这里具有丰富的生态资源,栖霞山峙立其北,青龙山横亘其中,区域内拥有大量绿地、湿地、水域,生态本底非常优良。大部分地区丘陵起伏,原来开采的矿坑大面积复绿整治,生态名片不断擦亮,文化旅游资源影响力持续加大。

仙林大学城汇集了南京大学等11所高校,在校师生超过20万人;区域紧邻的江宁大学城有12所高校,师生近20万;二者合计占了全市在校大学生人数的一半。随着中科院麒麟科技园项目的实施,科创资源正成为区域最为强大的优势资源。

紫东地区有国家级南京经济技术开发区和7个高新园区,产业门类齐全、制造业基础雄厚。

与这块好料子形成较大的反差的,是当前布局分散、整体薄弱的发展现状。常委会分析认为,由于历史、区划分割等多方面原因,紫东地区当前主要存在规划布局缺少统筹、整体发展不均衡,内部交通不畅、空间割裂严重,配套相对滞后、城市功能薄弱,创新产业能级不强、高品质项目不多等问题。

特别是交通方面,由于受横穿而过的沪宁高速阻隔,区域内南北向通达性严重不足,重点板块之间缺少方便快捷的交通连接,区域内有21条断头路,严重阻碍了内部的互联互通。

谋划:打造城市新的战略增长极

去年底今年初,南京市委开始研究和谋划推动紫金山以东地区发展。1至3月,省委常委、市委书记张敬华密集调研,多次听取该片区规划情况汇报并召开专题会议,提出要加快推动“东部崛起”,打造城市新的“战略增长极”。

近日,经过有关方面的大量工作,规划纲要和项目建设方案已经相对成熟,于4月19日提交市委常委会审议通过。

规划纲要提出,要按照“生态优先、区域协调、科技创新、节约集聚”的城市发展理念,重点通过整合资源加快该地区规划建设,打造创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城,推动实现“长三角一体化先导区、宁镇扬同城化核心区、创新生态最优地、生态文旅新标杆”的目标。

打造创新之城,即以麒麟科学城为核心,强化科教资源优势与高新产业发展优势的融合,集聚创新资源,优化创新生态环境,促进高质量发展。

打造文旅之城,即以筹办省园博会为契机,强化文旅产业融合发展,完善国际化旅游产品供给,建设产品丰富、环境优良、美誉度高的国际知名旅游目的地。

打造产业之城,即整合现有开发区、园区、大学城的产业资源,瞄准先进制造业和枢纽经济两大方向,加快培育现代服务业和新兴产业,优化产业用地布局,打造产业集群,构建高成长性的现代产业体系。

打造生态之城,即坚守生态保护底线,提升生态环境质量,加强岸线保护与利用,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现绿色发展。

规划纲要提出,要以职住平衡、宜居宜业为导向,引入优质教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等资源,提升公共服务水平,让人民群众有更多幸福感和满意度。

推进:优化体制、整合资源、提质增速

张敬华指出,紫东地区并不完全是发展滞后的“洼地”,更主要的问题是布局分散、整合不够、总体谋划不多造成的发展不平衡。要推动紫东地区崛起,必须着力解决分散分割的问题,更多地在整合资源、提档升级、提质增速上下功夫。

在区划调整条件还不具备的情况下,必须组建一个强有力的协调机构和推进机构。市委市政府决定,成立实体化运作的紫东地区建设指挥部,由市委副书记沈文祖任总指挥,江宁区委书记李世贵、栖霞区委书记黎辉、市规划和自然资源局局长叶斌任副总指挥,相关区和市有关部门负责同志为成员,组织工作专班,高位协调推进。

目前,工作专班已经成立并紧张开展工作,进行密集调研,研究规划和项目方案,推进重点项目和重点工作。

百年大计,只争朝夕。4月28日,省委常委、市委书记张敬华,市长蓝绍敏共同出席紫东地区发展动员大会,与此同时,灵山北路东延、绕城公路徐庄互通、002省道南京段汤山以北改扩建等2019年度重点交通工程项目集中开工。

紫东地区规划建设坚持核心牵引的原则,选择北至龙王山、南至沪宁高速、西至绕越高速、东至七乡河的青龙片区约22平方公里作为紫东地区核心区,东西向连接主城和镇江、扬州,南北向沟通紫东地区产业、科教、创新、文化资源。

目前,有关方面已经排出紫东地区近期的建设项目计划,当年实施项目282个。其中包括创新类项目33个,如麒麟科学城、南京智谷等;文旅类项目25个,如江苏园博园、国际邮轮母港等;先进制造业项目60个,如LG化学电池项目、路美光电子芯片等;现代服务业项目29个,如中国石化智能制造云及共享服务南京基地、麒麟荔枝广场等;生态类项目33个,如城北—铁北污水系统连通工程、秦淮东河一期工程等;交通项目46个,如312国道扩建、地铁7号线、宁句线等;保障房、学校、医院等公共服务类项目56个,如红枫片区保障房、华侨城中小学、仙林中医医院等。

主城:从背靠紫金山到环抱紫金山

夫营城必依山川。紫金山、长江、秦淮河,共同构成了南京最主要的山川形势,也是南京谋划城市格局的基本依据。

建城两千多年来,南京主城基本是在紫金山以西、扬子江以东的区域铺展、变迁,几乎没有越出这一山一江限定的范围。明太祖定都南京,东、北靠紫金山、玄武湖,西、南依(外)秦淮河,筑起35公里京城城墙,划定了此后600年的南京主城区。直至民国时期,南京主城区的范围依然与明城墙的范围大致相当。

从近代以来南京主城的发展来看,紫金山、玄武湖、长江、秦淮河这些重要的地理要素,以及城墙、铁路、公路等重要的交通设施,一方面为城市带来发展资源和独特魅力,一方面也不同程度阻隔着要素的流动,限制着城市发展的步伐,制造着繁荣与冷清的反差。“城外”“江北”“铁北”“桥北”等一个个概念,都在很长时期内成为区域发展不平衡的代名词。

随着人口的不断集聚、规模的不断扩大,城市发展突破地理局限的冲动和张力也不断膨胀。1991年至2010年的城市总体规划中,主城的范围扩展至长江以南、绕城公路以内的地区;并开始规划东山和仙林“新市区”,作为区域副中心,与主城共同形成“多心开敞”的组团式城市格局。进入新世纪,城市发展步伐不断加速,城市格局开始加快调整。而纵观每一次重大调整,都是对重要地理局限的跨越和突破。

本世纪初,南京整体规划建设94平方公里的河西地区,实现了对秦淮河的跨越,城市格局由明城墙内拓展到扬子江畔;

10多年后,南京整体规划建设788平方公里的江北新区,实现了对长江的跨越,城市格局由秦淮河时代开始进入扬子江时代;

昨天,南京首次对紫金山以东758平方公里进行整体规划,将实现对紫金山的跨越,推动城市格局由背靠紫金山向环抱紫金山迈进。

这次跨越,将是一个新境界。

值得一提的是,紫东地区的规划建设不是另起炉灶,也不是城市发展重心的飘移,而是通过资源整合、功能优化、补齐短板,充分放大和提升区域竞争力,从而使全市不同板块协调并进,实现更加均衡、各具特色发展的必然选择。

江南四月,天朗气清。站在紫金山顶俯瞰,南京主城宁静、繁华而美丽。千百年来的南京主城图上,紫金山都在地图的右侧,时至今日,依然如此。今天,城市正在以前所未有的速度迅速发展。如果东部地区能够尽快驶上发展的快车道,试想数十年之后的南京主城图,又将是怎样的布局?

责任编辑:郝圆领